一、前言

习近平总书记指出发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，优化生产力布局是推动区域协调战略和国土空间规划布局的重要内容。当前世界正处于百年未有之大变局，国际贸易博弈升级，全球制造业产业链和供应链正发生深刻调整，机遇与挑战并存。国际国内双循环新发展格局下，中部地区从“后卫”变“前锋”。

洛阳作为“一五”时期“共和国长子”，为我国的工业化推进树立了标杆与典范。中国式现代化的关键是高质量发展，高质量发展的关键是新质生产力。推进洛阳生产力布局与发展的现代化转型，不仅是省委省政府作出的重要战略部署，更是推动洛阳市实现高水平开放、高质量发展的重要举措。受委托，我院与南京大学团队联合编制了《洛阳市生产力布局与发展规划》（注：该规划于2022年6月印发实施，可从市政府网站查询）。

洛阳第一拖拉机制造厂底盘车间正在装配第一台“东方红”拖拉机

规划从“以人为本，保障基础性生产力；开放创新，提升都市化生产力；做实家底，夯实大国重器生产力；绿色发展，提升生产力用地效益；精明治理，优化调整生产关系”五个方面为洛阳市打造高质量发展“四梁八柱”。

二、技术路线与研究思路

规划按照“把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局”的总体指引，向前回溯30年，回顾洛阳的发展取得的成效，提出生产力创新能力不足、生产力发展不平衡、产业结构组织松散、产业关联度低、产业空间用地低效等问题，通过区位熵分析等技术手段，筛选总结出洛阳具有发展潜力的产业，结合洛阳市的城市基因、群体偏好，提出洛阳市未来发展目标定位，提出“换道领跑、创新驱动、以人为核心的新型城镇化、文旅文创融合、数字化转型、绿色低碳发展”六大战略，构建了“基础性生产力、都市化生产力、大国重器生产力”的三大生产力体系，以及“一廊、两翼、三圈、多点”的生产力空间结构，围绕目标策略提出了具体的规划实施保障措施。

市域生产力空间结构图

三、主要内容与创新点

1. 理论创新，精明增长

将精明增长的理论和生产力布局研究相结合，对洛阳市产业用地配置具有较强的指导意义。本研究运用城市精明增长理论探索当下洛阳市生产力空间布局存在的土地资源不集约、通勤距离增加、部分地区产业衰落、基础设施建设成本增加等问题的解决路径，控制生产力空间的盲目扩张和无序扩张，构建生产力紧凑发展的模式，提出了精明增长的生产力布局路径。优化现状生产力布局的空间结构需要从三个方面着手，一是按区域特征分类施策，提升土地使用效率，城区土地混合使用，县城土地提高开发强度和产业用地聚集度；二是划定适宜的生产力发展范围边界，倒逼产业发展连片开发和产业新城建设，促进开发区集约发展提升土地开发强度；三是完善生产力布局的网络系统，物流和交通运输系统、产业链的网络系统。

2.洞察时空，剖析趋势

全面分析了洛阳市域层面生产力空间布局的现状发展问题。研究洛阳市产业用地布局、资源配置的演变逻辑，分析现状洛阳市产业用地在总量保障、空间布局、利用效率、开发强度等方面的问题，类比国内、国际发达地区（一线城市、二线城市）、一般地区（三线城市）的产业用地配置、使用效率等情况。

3.数据赋能，精准研判

采用大数据分析的方法，首次对洛阳市各类企业主体的空间分布情况做了可视化的定量分析。洛阳市企业呈现出明显的地理空间作用下的“大集聚、小分散”的带状分布模式，并且在主城区外围存在多团块连片分布的特征。其中，最大的集聚团块位于洛阳市主城区中部区域（涵盖西工区南部、涧西区东部、老城区南部和瀍河区西部）。其他区域（孟津区、偃师区、新安县、宜阳县、伊川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、栾川县）呈“点—轴”式集聚特征，形成沿洛河、伊河、汝河横向分布的多个集聚团块。企业密度最高的区域在主城区中部，说明在这一区域集中分布了大量的企业。除此之外企业数量密度较高的区域主要分布在各个县、区。

4.锚定新质新域动力机制

按照经济社会发展中的不同职能，创造性提出“三大生产力”体系。“三大生产力”即都市型生产力、大国重器生产力与基础型生产力。其中都市型生产力主要以做强洛阳城市经济，提升都市能级为主的生产力引导，推动都市核心区由生产性功能向消费创意和科技创新功能转变，面向中高端劳动力择业偏好、城市特质、未来市场需求，提升都市核心区经济密度、人口集聚度和用地效率，提高城市能级。大国重器生产力牵涉国脉国运，关系民族盛衰，需要以军民企业、制造企业为代表的实体经济大国重器作为基础支撑、推动军民融合，做强装备制造核心版块，加快战略前沿材料延链补链，推动石油化工高端化、精细化、绿色化转型，为经济社会高质量发展筑牢根基。基础型生产力，意在保障最广大劳动群体的就业问题，通过构建结构合理的人才梯度队伍、提升劳动者技能素质、推动就业扩容提质等措施，为社会稳定发展提供保障。

5.错位发展，圈层布局

制定了洛阳市差异化、圈层式的生产力总体布局方案。划定三个圈层，即都市核心区、环都市区、生态发展区。研究提出了以创新驱动、消费拉动引领城市功能转型，提升区域资源配置能力、培育科技创新原动力、繁荣文化影响力、保障先进制造业实力。强化城市核心功能，逐步推动耗地型、低效益的生产力向环都市区、周边区域疏解，促进都市核心区产业向高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化发展。夯实环都市区大国重器生产力的产业基础，结合城市用地结构优化和用地绩效提升，提高安全、环保、能耗、土地、产出效益等准入标准，加强基础设施一体化建设，推动产业发展错位竞争、公共服务资源跨区域优势互补。推动生态发展区特色化发展，构建实体经济、科技创新、文旅文创、现代金融、人力资源协同发展的生产力空间布局体系。

四、实施成效

规划创新编制过程，充分发挥本土规划院优势，巧借外部智库支持，走访127家企业，调研四十余个相关部门，发放千余份问卷调查，深度对接国土空间规划和城市体检等规划，形成了“6+1+1”成果框架：以《生产力要素市场化配置研究》、《基于全球视野的洛阳创新与开放专题研究》、《前瞻三十年，洛阳生产力发展路径研究》、《基于精明治理的生产力与生产关系适应性调整研究》、《基础设施布局发展研究》、《基于精明增长的生产力空间布局研究》六大专题研究报告为研究基础，总结形成了技术报告，并最终以文本形式印发实施。

规划印发实施后，市委市政府高度重视，市委理论学习中心组多次围绕推进洛阳生产力布局与发展现代化转型举行集体学习讨论。作为洛阳市未来三十年生产力发展的总遵循总指引，规划先一步编制，为接下来的洛阳市国土空间总体规划、洛阳市产业发展政策等一系列空间规划、产业规划的编制制定提供了指引。“圈层式布局、开发区亩均产出效益、全域产业图谱”等一系列“关键性指标，原创性提法”的构思在后续工业用地红线划定等工作中发挥了重要作用。初步形成了基于新质生产力发展的规划编制体系，对洛阳市经济社会发展具有较深远的影响。

宁德时代洛阳基地三期、四期项目开工

卫坡村

规划实施以来海澜之家、宁德时代、方特、省文旅投资集团等一批产业项目陆续落地或建成投用，为白马寺等地区行政区划调整、科技产业社区建设、洛轴混改上市等国资国企重组改革提供了政策依据，对洛阳市经济社会发展具有较深远的影响，对中西部地区生产力布局规划编制有着显著的示范效应。

洛阳市海澜集团服装产业基地建成投产

中航光电高端互连科技产业社区项目建设现场