引言

“不搞大拆大建，才能留住乡愁” 

“聚焦存量更新，让城市更美好” 

留住乡愁，那故乡的云、故乡的土、故乡的情，都是心之所向。假如故土是“皮”，乡愁就是附着其上的“毛”，皮之不存、毛将焉附？乡愁是对家乡的一种思念，是美好的情怀传递。

在我国城镇化建设行程中，正在发生的显著变化不是“黄金时代”向“白银时代”转换，而是 “增量时代”向“存量时代”的转化，这是主赛道的切换，是一种更根本、更深刻的更新改变。从棚改到大中型城中村改造再到城市更新提升，时代变化不同政策导向也随之改变，甚至我们还面临着“增存双向驱动时代”，无论怎样不得有贪大求洋心理，要遵循“从实际出发考虑”为原则。我们的主旨目的固然不变，都是为了改善人们的居住条件、提升人们的生活水平为首要意义。在规划设计引领下，一方面不能搞大拆大建，不能完全一锤推倒重建一个让家乡面目全非的新城市，另一方面，也不能对既有载体“浓妆艳抹”，不可淡化历史记忆、地域特色，更不能失去传统历史文化的魂与根。我们应当重新分类、多维度考虑，给人们日常居住留下足够的空间，让人们在享受城镇化文明兴盛的同时，仍然保留着传统的邻里互通方式，老人们背靠背晒暖聊天，儿童在老街巷弄里玩耍嬉戏，邻里之间哪怕只是一句简单的打招呼：“您吃饭了吗？”“去哪儿嘞？”   

这,才是乡里乡亲最美好的状态。

先谈项目

一．低效街区“腾笼换鸟”，更新改造换新颜

涧西区广州市场片区

推动步行街改造提升，是党中央、国务院部署的重要任务，是省政府建设现代流通体系、促进消费提升的重要举措。涧西区广州市场是洛阳最早形成的商圈之一，2020 年 11 月，广州市场步行街经过改造提升，设计理念以“复古风、烟火气、国际范”的崭新姿态回归，这里用“民国井巷”留住街区文化，打造沉浸式文旅消费新场景。个性鲜明的民国风建筑、色彩丰富的布制窗棚、富有年代气息的指示路牌等一系列设计改造，加以国潮文创互动体验、精致慢生活、人气美食为内核，设立国潮文创园、夜“涧”市集、沉浸剧场等，“广州街、民国风”的建筑风格，丰富的文旅业态，让人一秒“入戏”，“老街”变“新景”， 游客更“沉浸”。目前，街区整体运行品牌 375 家，其中省级首店 31 家、洛阳首店 43 家。2022 年 8 月 9 日，涧西区广州市场步行街正式被授牌首批“河南省示范步行街”。

老城区民主街（大中街、文化街、正义街）片区

隋唐时，民主街一隅曾经是洛阳城繁华的居民区，时称里坊。民主街现在是老城新颜旧貌并存的一条普通小街道，以风味小吃集中闻名，历史也很悠久，曾长期作为洛阳政治，经济，文化中心，号称老洛阳九条繁华车马大道之一。当落日余晖慢慢隐去，晚风拂面，烟火气”“市井气”“文化气”相互交织，开启了老城区夜幕下的繁华，也为这座千年古城赋予了新的“夜色”，如今已成为网红打卡地里的“新宠”。

板凳会上听民意

启发：街道，应该对城市文化进行宣扬和传承，增添城市底蕴，串联地方历史特色与现代文明，形成多元、连续的慢行街道网络尺度肌理。畅通城市“微循环”，老街换新颜。努力打造城市“烟火气”、激活发展新动能的美丽老城，不仅大幅提升老城区在洛阳市城市区中的辐射力与带动力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，伴随古都品牌不断升温，形成夜间连片消费网， 不断放大“烟火气”集聚效应，进一步推动老城区经济社会高质量向好向上发展，更为洛阳市占领全国“文旅融合新高地、开启‘诗与远方’新征程”埋下重要伏笔。

老城区莲花寺街片区

省级领导组百人观摩团 

市委市政府领导组不同批次现场观摩会 

小区改造暖民心，征求民意共同缔造，

积极解决居民“急难愁盼”

深化党建引领，推进共建共治

强化资源整合，组团连片，集散为整，

促进互联共享

国家住建部“我为群众办实事”老旧小区重点示范项目

颜值与气质并存，打造三味交织的宜居宜业宜游新家园

经过前期提升改造的老城区莲花寺片区靓姿初现，居民在莲花寺街广场上健身休闲，乐享改造成果。莲花寺片区改造项目位于老城区北大街与唐宫东路交叉口东侧，改造小区 14 个，涉及居民 2827 户，在完善道路、绿化、供热、雨污分流、三线入地等设施的基础上，融入“莲花”“里坊”等文化元素，为居民打造幸福宜居的居住环境。

伊川北府店“府店驿”片区

疫情散去的第一年，我们终于摘下口罩。伊川县城关街道英明决策，多措并举，点燃“夜经济”，重拾“烟火气”。让新“业”态  成功转换为 新“夜”态，不断推陈出新，激发了辖区消费市场的新活力。当“驿站文化风”搭上“市井烟火气”，“茶马古道”撞上“美食小吃街”，对于城关镇北府店而言，往日的繁华和浓浓的烟火气息回来了，北街（北府店社区民主街）夜经济渐渐复苏，人们下班后的生活又热闹起来了，百姓乐享其中。山河无恙，人间皆安，也许，这就是最简单的盛世太平。

夜幕降临，摊主的叫卖声、食客的交谈声此起彼伏，各色霓虹灯招牌灯光交错，各种美食让人食指大动，一股浓浓的烟火气息扑面而来，让人不自觉地融入其中。在北府店社区民主街，刚刚落成的府店驿牌坊在灯光的映衬下显得分外华美，作为历史文化古街，刚刚通过提升改造便焕发出旺盛的生命力，随着街道两侧美食摊的加入，民主街已成为新的“网红街”“打卡地”。今年以来，城关街道坚持把发展美食经济作为扩大内需、繁荣消费市场的重要抓手，通过创新经营业态，引领消费新潮，大力发展夜经济，围绕先锋街、民主街等特色街区，打造出文化、餐饮、娱乐等融合发展的城市活力街区，有效满足了消费者对品质消费的需求。城关街道还将在文化培育和街区管理方面下功夫，努力将活力街区打造成具有“烟火味”“人情味”“文化味”的活力商业新引擎。

伊川中州文化小区

未完待续......

再谈感受与建议

二. 固强补弱，健全机制，加强融资保障 

固强补弱，提优补短。坚持以人民群众为中心、以品质提升为重点、以文明创建为引领，以推动建设高质量发展为目标，以项目建设抓手，查漏补缺找短板、固强补弱再提升。强化城市基础设施和公共服务设施建设，加快老旧城区有机更新，持续开展背街小巷、老旧小区和棚户区整治工作，认真解决群众“出行难、停车难、如厕难”等民生突出问题，进一步完善城市功能，全面提升城区综合承载能力，明显改善人居环境质量。

健全机制，加强督导考核。各相关部门要根据方案要求，进一步细化工作任务，明确责任分工和时间节点。要坚持以项目建设为抓手，按照我县统一部署的年度项目建设任务，建立项目台账，对项目推进实行挂图作战、节点管控，重点项目日碰头、周调度、月通报、季现场推进。城市提质工作表彰要纳入政府年度表彰计划，对工作成绩突出的有关单位和个人，进行表彰奖励。县委、县政府督查室和城市提质督导组进一步加大联合督查、重点督查力度，对工作推进不力、项目进展缓慢的单位及相关责任人效能监察、从严问责，倒逼城市提质工作各项任务圆满完成。

加强融资保障，规范运作机制，拓宽融资渠道。按照“政府主导、多元投资、市场运作、社会参与”的原则，对经营性和公益性兼而有之的项目鼓励采用 PPP 或 EPC 项目运作模式，抓住政策机遇，做好项目谋划，积极争取国家资金支持，积极利用好新增政府债券。要制定、完善中长期资金平衡方案，规范政府举债融资机制，防止形成系统性财政与金融风险。要创新融资方式，把投资体制改革、投资环境优化、投资效益提高统一起来，根据城市发展项目公益性、经营性和兼营性的特点，实行不同的经营模式。

三个“鼓励”建议：

鼓励市属、区属国有企业搭建平台，支持并加强与社会资本合作，参与城市更新。

鼓励设立城市更新产业基金，通过设立基金、委托经营、参股投资等方式，呼吁银行、国有企业、民营企业积极参与，广泛引入社会资本。

鼓励资信实力强的民营企业全过程参与更新项目，形成投资盈利模式，建立台账，制定改造规划和年度实施计划。

后谈畅想与未来

三. 永续文脉魂，文化再循环

“以网红打卡地营销城市”的发展历程已经不断演化升级，进一步推动了扩大城市知名度的有效举措。“网红打卡地”在城市发展中的作用越来越重要，从最初的以扩大城市知名度为主到塑造城市品牌，实现自身产业转型升级，2.0 模式的城市已经逐步更新为 3.0 甚至 4.0 模式，紧跟“流量密码”，才能不断提升城市综合竞争力。随着实施主体从“政府主导”向“政府引导+社会主导”转变，政府需有意识鼓励并引导市民、商业机构、开发商等参与网红打卡地营造和城市营销，从而使城市更加具有活力与魅力。

还有一点不得不抒发的是：“延续好中华文明脉络，文化缔造方可再循环”。中原大地的每次辉煌，都是一次新的重生，都将凝聚生生不息的精神力量。洛阳厚重的历史文化承载着中华文明数千年，如何深度复兴洛阳这座城市，做大做强文旅综合体，城市建设者们任重道远……笔者始终坚信：“文化是灵魂，文化兴则国运兴，文化强则民族强。文化自信，是一个国家一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量”。向上向善的文化，是一个国家一个民族休戚与共、血脉相连的重要纽带，只有高度的文化自信和繁荣兴盛，才能实现中华民族的伟大复兴。 

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