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【数据公开】洛阳市城市更新行动调研报告

作者：岳留东发布时间：2022-05-10 浏览次数：1422

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PART1 调查问卷背景题

实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。目前，我国城镇化已转向高质量发展阶段，截至 2020 年底，常住人口城镇化率已达 63.89%。根据城市发展规律，我国已经进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。全国各地纷纷出台城市更新政策、机制，推动城市更新落地项目，推进城乡建设事业高质量发展。

PART2 问卷调查的目的

此次调查采取网络发放调查问卷的方式，围绕洛阳市居民对城市更新的认知、对洛阳目前城市建设的看法以及对于洛阳开展城市更新项目的意愿及建议等方面进行调查。为洛阳进一步推进城市更新项目、打造河南省域副中心城市提供一定的基础信息和客观依据。

PART3 问卷回收结果

本次调查问卷覆盖洛阳市市区七个城区及龙门园区，截至11月25日共收回116份问卷，其中有效问卷115份，其中男性受访者71人，占受访人数的 61.74%；女性受访者 44 人，占 38.26%。其中36-55岁年龄段的受访者所占比例最高，为48.7%。从受访者的从事职业来看，有30.43%的受访者为企业白领，所占比例最高。并且，多数受访者来自洛龙区、涧西区和西工区。

受访者性别

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受访者年龄

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受访者职业

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受访者居住区域

PART4 调研结果

一、居民对“城市更新”的了解及意愿

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您是通过什么途径知道“城市更新”的

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您认为城市更新行动和传统的旧城改造、棚户区改造、工矿区改造等有何差别

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您认为城市更新最好采取何种改造模式

对此次问卷进行统计，约有83%的受访者听说过“城市更新”，其中近75%的人是通过互联网媒介来了解的。并有40%受访者认为城市更新行动和传统的旧城改造、棚户区改造、工矿区改造等相比，内容更丰富。另外在问题“您认为城市更新最好采取何种改造模式”的回答中，有38.26%的受访者认为应采用综合整治或根据地区情况灵活改变模式。

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您是否希望洛阳有关部门尽快出台城市更新相关的政策文件

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涉及您个人房屋或物业改造，您是否愿意承担部分改造成本

在针对居民意愿的调查中，居民们对于城市更新的意愿较强，近97%的受访者希望洛阳有关部门尽快出台城市更新相关的政策文件。并且，有44%的受访者愿意在涉及个人利益的改造中，愿意承担部分改造费用。

二、对洛阳城市更新带来的启示

1. 以交通优化引导进行空间改造设计

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在您居住的区域，您认为存在以下的哪些问题

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您最希望城市更新行动为您生活带来哪些变化

在对本市目前的建设情况存在的问题统计中，有超过一半的受访者（51.3%）认为交通是目前城市建设存在的主要问题，并且在“您最希望城市更新行动为您生活带来哪些变化”问题中，约有53%的受访者希望对出行环境进行提升改善。

城市道路是一个城市整体外观形象的框架，由于城市交通供需长期不均衡、城市人口的密集、机动车辆的增加，交通拥堵、安全事故、环境污染、停车问题日益凸显，为居民的日常生活出行带来了不便。为应对这些问题，政府有关部门应通过完善公共交通线路，推动骑车和步行等积极交通出行，来减少私家车的出行。

另外，政府应当充分考虑交通枢纽与周边环境的结合与协调，重视和既有建筑、设施之间的衔接，在保证交通疏导的同时充分利用周边城市空间，为交通、娱乐、商业、观光等活动引流并提供基础条件。

2. 保护历史建筑，保留城市记忆

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您认为当前洛阳城市区城市更新应重点关注哪些领域

历史文化遗产是一个城市的独特印记，是城市宝贵的公共资源与活力源泉，尤其对于高度现代化的城市尤为珍贵，在此次调查中，约有55%的受访者认为洛阳城市区城市更新应重点关注历史文化保护。洛阳是华夏文明的发祥地之一、丝绸之路的东方起点，隋唐大运河的中心，许多历史遗址都记录了洛阳悠久灿烂的城市历史文化。

若城市建设一味追求形式新颖和短期效果，忽略了自身城市特色与城市记忆，缺乏对自身历史文化的深度思考，景观将逐渐趋同，无法满足人文层面与精神层面的追求，隔断了一座城市历史文脉的延续与发展。

3. 坚持以人为本、可持续的城市更新原则

在问题“您最希望城市更新行动为您生活带来哪些变化”的回答中，有约43.5%的受访者认为应对居住环境与条件进行美化提升。

在城市更新中，居民的需求是第一位的，即尊重人、满足人、促进人的发展。政府应在不损伤任何群体合法权益的前提下，做到多元群体之间的利益和需求平衡，达到改善人们居住条件、生活质量的目的。

同时，在城市更新过程中应坚持可持续发展原则。可持续发展强调的是对城市土地资源的高效利用、集约利用，最大程度地保护自然环境，在不破坏人类生存发展环境、提高生活质量的同时，实现经济的同步发展，并创造一个“优质城市”，即注重适宜的发展密度、土地使用规划、城市设计、城市绿化、地方文化、遗产保护、城市美化等，为城市的长久发展提供基础。

4. 坚持存量思维，推动城市高质量建设发展

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您认为当前洛阳城市建设老旧低效用地存量更新和城市新区建设增量扩容哪个更为重要

5. 建立健全城市更新的公众参与新机制，建立多元化伙伴关系

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您认为洛阳的城市更新应该如何保障公共利益的落实

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在城市更新活动中，作为权利人的您更愿意以哪种方式参与“决策”程序

在此次调查中，近74.8%的受访者认为，城市更新程序需要透明化；并有近96.5%的受访者希望各区政府启动年度城市更新计划并定期向大众公示。这也表明了居民对于开展城市更新和参与决策过程的意愿较强。成功的城市更新需要政府与市场、社会、民众之间采取精诚的合作，有效的公众参与直接决定着城市更新的成败。在城市更新中，政府应充分调动公众和社会组织参与城市更新的积极性、主动性，建立平等协商机制，共同推进城市更新，实现决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享。

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涉及多个利益主体的城市更新行动您更希望由谁来组织实施

老旧小区改造离不开群众的支持和参与，离不开政府的投入和引导，离不开企业的推动和投资。在针对“涉及多个利益主体的城市更新行动中，您更希望由谁来组织实施”的问题，超过一半的受访者认为应由政府或政府与市场合作来实施。

要建立一个有效的城市更新机制，政府的积极作用是必须的、不可替代的，而政府在财力及其它方面对城市更新的承诺也常常是必不可少的。政府既要运用一些激励性政策吸引私有部门对城市更新的投入，又要维护公众利益，为社区参与创造条件，确保社区利益不被商业利益所吞没。

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